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北京市海綿城市試點區基本情況及建設實踐進行概述與總結
- 分類：海綿城市建設
- 作者：深圳市海綿雨水利用科技有限公司
- 來源：www.hr7k.com
- 發布時間：2019-05-07 00:00
北京市海綿城市試點區基本情況及建設實踐進行概述與總結
2016年，通州代表北京市入選第二批國家海綿城市試點。試點開展以來，北京市和通州區兩級海綿城市建設領導小組高度重視，結合北京市現有雨水管控模式和經驗，圍繞海綿城市建設的各個方面，以試點區為先導積極探索實踐。本文將北京市海綿城市試點區基本情況及建設實踐進行概述與總結，旨在為國內其他城市海綿城市建設提供借鑒。
1、試點區概況
試點區位于通州區，是北京城市副中心核心地帶。西南起北運河，北到運潮減河，東至規劃春宜路，總面積19.36平方公里（圖1）。按照片區特征，可劃分為建成區、行政辦公區及其他新建區三個管控分區，16個排水分區。
圖1試點區地理位置
試點區屬溫帶大陸性半濕潤季風氣候區，多年平均降水量536mm，多年平均蒸發量為1,308mm。降水主要集中在汛期，尤其是7月下旬和8月上旬。試點區地處北運河和運潮減河兩條河流之間三角地帶，地勢平坦。土壤類型以潮土為主，表層土質以粉質黏土為主，綜合豎向滲透系數空間差異較大。
試點區內存在的問題：一是防洪排澇風險較高。北京城市副中心的建設將區域原有防洪排澇標準提高，現有防洪排澇體系無法滿足要求。二是建成區存在合流制溢流污染。三是區域內存在內澇積水點，影響居民出行。四是生態及居住環境無法滿足人民日益增長的美好生活需要。
2、建設實踐
在充分借鑒第一批海綿試點建設經驗的基礎上，按照副中心“三最一突”要求（最先進理念、最高的標準、最好的質量和突出綠色、低碳、可持續發展思路），重點圍繞著體制機制、過程管控和技術支撐等關鍵環節開展工作，形成了一套完整的海綿城市建設制度機制體系。
2.1體制機制建設
首先，積極推進制度建設。發布了《通州區海綿城市建設試點建設管理暫行辦法》《通州區海綿城市建設試點補助資金使用管理辦法》《通州區海綿城市建設領導小組辦公室周例會制度》等管理文件，確保各項工作有據可依，規范推進。
其次，加強領導與協調。一是成立了北京市通州區海綿城市建設領導小組，統籌試點區海綿城市建設各項工作。領導小組下設辦公室，（即通州區海綿辦，以下簡稱“區海綿辦”），負責海綿城市建設日常工作，辦公室設在區水務局，下設綜合部、協調部、技術中心。二是按照海綿城市建設要求，明確了各成員單位的責任分工。三是建立了分管副區長調度會、區海綿辦周例會和聯絡員制度，有效地保障了區海綿辦的正常運行，加強了海綿城市建設調度力度。
2.2過程管控
在積極探索海綿城市規劃管控的基礎上，針對過程管控，試點區開展了創新實踐，制定了“兩審一驗”及“施工巡檢”制度。具體來說，針對前期方案和后期驗收環節，通州區政府印發了《通州區海綿城市建設試點建設管理暫行辦法》，區海綿辦印發了《通州區海綿城市建設“兩審一驗”制度暫行辦法》，要求試點區內所有建設項目均應執行“兩審一驗”制度，即方案審查、施工圖審查、竣工驗收。在施工環節，除了強化施工監理作用外，區海綿辦印發了《通州區海綿城市建設試點項目施工巡檢管理制度（暫行）》，明確提出區海綿辦統籌、組織試點區內海綿城市建設項目施工階段巡檢、監督和管理工作，并確保施工巡檢中發現的問題得到及時整改。
除此之外，為配合“兩審一驗”制度的實施，區海綿辦又編制了《海綿城市建設項目設計專篇及技術審查要點》等非工程類文件，為設計單位開展方案和施工圖編制提供了指導。
2.3強化技術支撐
海綿城市作為新生事物，需要專業的人做專業的事。強化技術支撐是確保海綿城市建設取得理想效果的必要條件。在這方面，試點區本著“尊重知識，注重人才”的原則，從組織架構、頂層設計、過程管控等環節強化技術支撐作用。
2.3.1成立技術中心，將其作為區海綿辦重要組成部分
首先，聘請國內海綿城市領域知名團隊組成技術中心，入駐試點區，提供全過程、全時段、全方位的技術服務。其次，強化技術團隊話語權。在政策出臺方面，充分征求技術中心意見；在所有項目“兩審一驗”及施工巡檢過程中，技術中心全程參與，確保建設項目設計方案設計合理，施工圖規范，施工巡檢問題及時反饋整改。
2.3.2注重頂層設計，高標準編制海綿城市建設系統化方案
在詳細調查與持續監測的基礎上，摸清并量化試點區存在的問題；結合區域特征與上位規劃要求，制定建設目標；結合精細化數值模擬、空間優化等技術手段，開展方案比選，優化建設方案。此外，在系統化方案編制過程中充分與《通州區海綿城市建設專項規劃》編制團隊銜接，確保系統化方案可落地、可實施。上述手段的實施確保了系統化方案的高質量，也為試點區海綿城市建設工作提供了科學指引。
2.3.3編制了相關技術類文件，指導試點區海綿城市建設工作
在北京市現有海綿城市相關地方標準的基礎上，根據試點區海綿城市建設需要，編制了《北京城市副中心海綿城市建設技術導則》《北京市海綿城市植物選型導則》《北京市海綿城市試點區域海綿城市模型模擬技術導則《》北京市海綿城市試點區域低影響開發設施施工、驗收、管理養護指南》等技術類文件，有效地指導了試點區海綿城市建設工作。
2.3.4充分借助外腦，提高試點區海綿城市建設工作的創新性。
充分發揮北京作為首都的地緣優勢，邀請國內外知名專家來試點區進行技術指導和專業培訓，如圖2所示。依托“十三五”國家水專項“北京市海綿城市建設關鍵技術與管理機制研究和示范”和“北京城市副中心高品質水生態與水環境技術綜合集成研究”兩項課題，以及北京市重點科研項目“城市建成區建筑小區及道路雨水控制利用示范”的實施，推動海綿城市建設新理念，新技術、新產品在試點區的應用，實現科研與實踐互促互融，探索海綿城市建設的產學研新路徑。
圖2國內外專家現場技術指導與培訓
3、建設成效
經過兩年多的建設，試點區海綿城市建設取得了一定成效，海綿理念深入人心。
3.1內澇積水點基本消除
通過老舊小區海綿改造、海綿型公園綠地建設、海綿型道路建設等工程的建設，削減了源頭徑流總量和峰值；通過下凹橋區泵站提標改造及排水管線的定期清淤維護，提升了過程排水能力；通過河道清淤改造增加了河道行洪能力。以上工程措施的實施，結合區域防汛應急體系的逐步完善，試點區原有積水點已經基本消除，并經受了2018年8月8日特大暴雨的考驗。
3.2生態環境品質顯著提升
一是開展了減河公園、休閑公園、六環西輔路綠化、玉帶河大街綠化工程、行政辦公區一期景觀綠化工程等一批高品質的公園綠地項目，有效地增加了區域綠地面積，有效地保護了區域生態本底。二是從系統角度出發，建設行政辦公區景觀水系及排水暗涵工程，實現了行政辦公片區內排水、蓄澇、面源控制與風景觀賞四大功能的充分融合，成為新區建設的典范。三是試點區內綠化灌溉用水、景觀水體補水、市政雜用水逐步使用再生水和雨水，非常規水資源利用率逐步提升，地下水位得到有效恢復。四是北運河、運潮減河水質逐步改善，城市人居環境得到顯著提升，試點區初步形成了藍綠交織、水城共融的生態格局體系。
3.3百姓獲得感增強
通過海綿城市建設，合計改造老舊小區15個，總面積100余萬平方米；改造、新增公園廣場6處，面積達34萬平方米；改造學校及幼兒園6所。在解決原有區域內澇積水問題的同時，也提升了區域景觀效果，大大改善了生活環境，擴展了城市居民的休閑游憩空間。累計收益居民達到2萬余人，極大提高了百姓獲得感。
3.4海綿理念深入人心
海綿試點示范帶動作用顯現，試點區外以中倉小區為代表的老舊小區改造已經落實海綿城市理念；以文化旅游區為代表的新建區正在按海綿理念施工建設。尚未實施海綿改造的小區、學校正積極向區海綿辦提出改造申請，海綿城市理念深入人心，海綿工程獲得百姓稱贊。
4、結語
“海綿城市”是北京城市副中心“六個城市”建設目標之一，開展海綿城市建設是落實黨中央、國務院對副中心發展要求的重要舉措，也是副中心實現和諧宜居現代化城區建設目標的有效抓手。三年試點建設工作接近尾聲，但副中心的海綿城市建設工作仍需按照《北京城市副中心控制性詳細規劃》及《通州區海綿城市建設專項規劃》的要求穩步推進。下一步，試點區將積極總結建設經驗，提煉建設模式，為全市乃至全國海綿城市建設提供借鑒。
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